關(guān)于新發(fā)布的城市軌道交通3項(xiàng)評估規(guī)范的政策解讀

日前，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2023〕56號(hào)）、《城市軌道交通正式運(yùn)營前安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2023〕57號(hào)）和《城市軌道交通運(yùn)營期間安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2023〕58號(hào)，以下簡稱3項(xiàng)評估規(guī)范）。為便于有關(guān)單位更好理解執(zhí)行，切實(shí)做好文件貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景

城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，其安全運(yùn)行對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義。運(yùn)營安全評估是把好城市軌道交通運(yùn)營安全關(guān)、提升運(yùn)營安全水平的主要舉措，2019年，我部以辦公廳文件出臺(tái)了《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估技術(shù)規(guī)范 第1部分：地鐵和輕軌》《城市軌道交通正式運(yùn)營前安全評估規(guī)范 第1部分：地鐵和輕軌》和《城市軌道交通運(yùn)營期間安全評估規(guī)范》，明確了各階段運(yùn)營安全評估相關(guān)技術(shù)要求，完善了運(yùn)營安全評估體系，為有序開展運(yùn)營安全評估、把好運(yùn)營安全關(guān)口發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步規(guī)范城市軌道交通運(yùn)營安全評估技術(shù)要求，按照最新修訂印發(fā)的《城市軌道交通運(yùn)營安全評估管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2023〕3號(hào)）和相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等新要求，同時(shí)充分汲取近年來發(fā)生的各類險(xiǎn)性事件教訓(xùn)，結(jié)合各地開展運(yùn)營安全評估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我部對2019年發(fā)布文件的部分內(nèi)容進(jìn)行了修訂完善，印發(fā)了3項(xiàng)評估規(guī)范。

二、修訂的主要內(nèi)容

（一）《城市軌道交通初期運(yùn)營前安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2023〕56號(hào)）。

本規(guī)范共6章130條，包括總則、前提條件、系統(tǒng)功能核驗(yàn)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)測試、運(yùn)營準(zhǔn)備、附則。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是完善評估前提條件。按照新修訂印發(fā)的《城市軌道交通運(yùn)營安全評估管理辦法》要求，將人防驗(yàn)收、衛(wèi)生評價(jià)和運(yùn)營單位條件等納入評估前提條件。

二是補(bǔ)充防洪澇相關(guān)要求。對“工程項(xiàng)目防洪澇專項(xiàng)論證報(bào)告”的具體內(nèi)容和要求進(jìn)行明確，提出車輛基地、車站等重點(diǎn)區(qū)域防淹排水設(shè)施的評估要求。

三是完善關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備功能要求。將信號(hào)、自動(dòng)售檢票、車輛等滿足相關(guān)技術(shù)要求納入評估內(nèi)容，與已發(fā)布的《城市軌道交通信號(hào)系統(tǒng)運(yùn)營技術(shù)規(guī)范（試行）》《城市軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)運(yùn)營技術(shù)規(guī)范（試行）》和《地鐵車輛運(yùn)營技術(shù)規(guī)范（試行）》等文件做好銜接。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急能力要求。對換乘線路多個(gè)運(yùn)營單位協(xié)同處置演練、應(yīng)急設(shè)施與物資配備和維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)內(nèi)容和要求進(jìn)行了規(guī)定，增加開展淹水倒灌場景應(yīng)急演練的要求。

（二）《城市軌道交通正式運(yùn)營前安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2023〕57號(hào)）。

本規(guī)范共9章94條，包括總則、前提條件、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理、行車組織、客運(yùn)組織、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、人員管理、應(yīng)急管理、附則。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是完善評估前提條件。按照新修訂印發(fā)的《城市軌道交通運(yùn)營安全評估管理辦法》要求，將設(shè)施設(shè)備全功能和全系統(tǒng)具備使用條件、“兩類人員”考核等相關(guān)要求納入評估前提條件。

二是補(bǔ)充淹水倒灌風(fēng)險(xiǎn)管控要求。明確了車輛基地排水泵、圍蔽設(shè)施、擋板等防洪防澇設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)要求，并提出將汛期重要時(shí)段防汛要求細(xì)化到工作崗位和防汛巡查規(guī)程和管理制度中。

（三）《城市軌道交通運(yùn)營期間安全評估規(guī)范》（交辦運(yùn)〔2023〕58號(hào)）。

本規(guī)范共5章16條，包括總則、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營、運(yùn)營安全隱患排查治理、運(yùn)營險(xiǎn)性事件、附則。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是補(bǔ)充“兩類人員”考核要求。結(jié)合《城市客運(yùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全考核管理辦法》，將“兩類人員”考核等相關(guān)要求納入修訂后的評估規(guī)范。

二是完善運(yùn)營安全相關(guān)要求。明確提出應(yīng)急物資布局、應(yīng)急演練及演練評估情況，以及未投入正式運(yùn)營線路的甩項(xiàng)工程處理情況等評估內(nèi)容。

三、貫徹落實(shí)要求

城市軌道交通所在地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，加強(qiáng)對安全評估工作的指導(dǎo)，督促城市軌道交通運(yùn)營主管部門做好文件宣貫和組織實(shí)施工作，促進(jìn)安全評估工作規(guī)范化開展。城市軌道交通運(yùn)營主管部門要對第三方安全評估機(jī)構(gòu)的安全評估工作進(jìn)行檢查，對安全評估發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位整改到位。

相關(guān)城市軌道交通建設(shè)單位、運(yùn)營單位和第三方安全評估機(jī)構(gòu)等單位要結(jié)合工作實(shí)際，有效組織宣貫培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解文件要求，確保文件要求貫徹落實(shí)到位，不斷提升城市軌道交通運(yùn)營安全水平。同時(shí)，密切跟蹤文件執(zhí)行情況，注意總結(jié)提煉，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。

內(nèi)容來源：交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司